（2020/04/09 光明日报）
2020年是脱贫攻坚战的收官之年。当前，疫情对农业生产、农民增收和脱贫攻坚等工作均造成不同程度的影响，许多农业市场主体出现融资难、还款难、担保难等问题，部分农户因疫致贫返贫的风险加大。近期，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。金融在克服疫情影响、夺取脱贫攻坚战中可发挥积极作用，应用好金融政策，积极创新金融工具，做好农业恢复生产和脱贫攻坚工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。
全力帮助受困涉农企业渡过难关。农业企业脆弱性强，盈利能力弱，特别是餐饮业受到疫情影响冲击较大，肉蛋奶等农产品处于滞销状态，很多企业面临巨大的生存压力，而农业企业又是解决当地劳动力特别是贫困人口的主要平台，对脱贫攻坚工作影响重大。因此，就必须用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，加快扶贫项目开工复工。还要用好人民银行复工复产再贷款专项资金，优先用于农业企业复工复产，优先安排农业生产项目资金。各银行机构对涉农企业要实行审慎宽容监管制度，帮助因疫情受困农业经营主体及扶贫益贫企业纾困解难，可适度降低资产负债率要求，解决疫情期间流动性贷款，不盲目抽贷、断贷、压贷。受疫情影响严重的农业企业暂时无法正常归还到期贷款的，不计罚息，不影响企业征信记录等，全力以赴帮助受困农业企业渡过难关。
充分发挥保险类金融产品的稳定作用。农业生产受气候、市场价格等不可控因素较大，贫困农户返贫风险较大。创新农产品、蔬菜、水果、水产等各类保险产品，充分发挥商业保险的功能作用，鼓励农业企业和农户股购买商业保险，降低市场风险，全力保障农产品市场价格稳定和农民经济收入的稳定增长。同时，由于农产品类保险产品保费相对较高，建议政府财政部门给予一定补贴，提高农业企业和农户参保的积极性。疫情对农业生产的影响可能还会持续一段时间，可以创新开发农业疫情防控型综合保险，对因疫情影响而受到损失的给予补贴，可以解决农业企业和工人的后顾之忧，全力推动农业企业积极开展恢复生产。此外，可以充分发挥财政撬动作用，探索创新返贫保险产品，建立稳定的防返贫机制，降低致贫返贫风险。
持续加大农业信贷等支持力度。各金融机构要主动对接农业企业，精准掌握和跟踪资金需求。进一步提高农民小额贷款和扶贫小额信贷覆盖面，引导金融机构加大信贷投放力度、推动扶贫小额信贷扩大规模，落实好各级扶贫小额信贷利率、贴息政策。加大对贫困地区重大基础设施、公共服务项目建设、产业扶贫项目、教育扶贫项目等资金支持。要加大专项债额度向农业、农村人居环境整治、扶贫等项目倾斜，确保粮食、果蔬、畜禽及生猪全产业链等生产经营融资需求。产业扶贫是脱贫攻坚的长效机制，农业龙头企业具有很强的带动效应，为国家级、省级龙头企业建立专项的信贷政策，提高信贷额度，降低信贷成本。同时，对贫困户的贷款需求和履约情况要重点关注，稳妥办理续贷和展期业务，建立风险补偿和化解机制。
强化政银企对接服务机制。各金融机构要针对涉农企业和农户建立绿色通道，按照“特事特办、急事急办”原则，精简内部流程。建立线上综合服务平台，通过微信公众号、App等网络方式，办理相关业务，提高办事效率。延伸村级基础金融服务、加强村级基础金融服务环境建设。由政府部门、金融机构、金融企业建立联动工作机制，落实政府帮扶制度，精准对接农业企业和农户需求，做好农业市场主体融资等服务工作，解决政银企信息不对称等问题。充分发挥财政“四两拨千斤”的撬动作用，加大财政资金与金融资金的联动，设立脱贫扶贫基金，引导各类企业参与基金建设。积极运用互联网、大数据、区块链等技术，创新免担保、无抵押的信用贷款，支持农户生产经营和脱贫工作。进一步加强各类惠农政策宣传，推进政策落实，增强广大农业企业和农户的获得感。
（作者：郭威，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
