（2020/03/25 经济日报）
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。实现高质量发展，创新是第一动力，人才是第一资源。当前，人力资本对经济增长的贡献率逐渐提高，对一个国家提升国际竞争力越来越重要。随着我国出现劳动年龄人口持续减少、就业弹性大幅增强等趋势性变化，人力资源发展面临新的挑战。如何回应新形势新要求，提升人力资本，用好人才这个第一资源，为高质量发展提供重要支撑，是我们需要深入思考的问题。
所谓高质量发展，是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，也是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展。要看到，千秋基业，人才为本。人才是推动发展的第一资源，是党和人民事业兴旺发达的宝贵财富。人力资本凝结着劳动者的知识、经验、技能和健康等进而创造价值，是经济高质量发展的重要根基。实现高质量发展，必须坚持质量第一、效率优先，以人才为首要资源，以创新为主要动力，通过供给侧结构性改革，挖掘人力资本潜能，不断提升人力资本对经济发展的贡献率，增强我国经济创新力和竞争力。
总的来看，我国人力资源发展形势良好，但对标高质量发展要求，仍有一些矛盾和问题需要解决。比如，我国人力资源丰富，劳动年龄人口总量保持在9亿人左右的规模，劳动力市场供求基本平衡，就业形势稳中有进，但仍然存在就业结构性矛盾，仍需下大力气解决就业不平衡、不充分的问题；我国人力资本水平不断提高，高技能人才队伍进一步壮大，但劳动者受教育程度相对还不高，人力资本投入产出效率还不尽如人意；我国人力资源服务业新模式、新业态不断涌现，人力资源市场日臻成熟，但国际化人才开发缓慢，高层次创新型人才非常短缺；等等。
展望“十四五”时期，我国人力资源发展可能出现的趋势是：人口老龄化加快，劳动年龄人口持续减少，但年新增劳动力仍可维持在1400万左右，比照同期GDP增速预测，人力资源供需基本平衡；我国劳动年龄人口平均受教育年限预计提高到11年以上，劳动者健康水平和文明程度都有新的提升，能够为经济高质量发展提供更有力的支撑；数字技术全面影响人力资源市场，劳动岗位和劳动者素质需求发生变革，但不会产生突出的“就业破坏”效应，同时会催生出许多新的工作岗位，就业弹性大幅增强，用工方式和雇佣关系呈多样化；第三产业就业比例将持续上升，对稳就业产生积极作用；等等。
这些现状和趋势表明，转向高质量发展阶段对人力资源的数量、质量、结构和分布都提出了新要求。我们必须回应这些新要求，通过实施好就业优先政策、加大人力资本投入、提升人力资本质量、更好聚集国际人才等措施，大力提升人才的量与质，为经济高质量发展提供人力资源支撑。
第一，坚持以人民为中心，贯彻落实就业优先政策。就业是最大的民生。推动高质量发展，离不开高质量就业的支撑和保障。要准确分析、科学研判就业形势，坚持实施好就业优先政策，把稳就业摆在更加突出位置。在这一过程中，既要抓好重点群体就业，对高校毕业生、复转军人、农民工等就业进行重点帮扶，还要深入推进职业技能提升行动，提高劳动者素质，使供需更匹配、就业结构更优化；既要通过大规模减税降费、营造良好营商环境等措施，加大稳企稳岗力度，让企业“轻装上阵”增强吸纳就业能力，还要完善政策法规，改善劳动者劳动环境和待遇，促使劳动者整体收入与经济增速同步提高，让劳动者共享发展红利。
第二，加大人力资本投入，提高劳动生产率。在“知识经济”时代，人力资本对经济高质量发展起着重要作用，因此，要持续保持人力资本投入力度，为高质量发展培育和输入新动能。比如，实施“科教兴国”战略，提高教育质量；坚持人力资本投入从儿童早期教育开始，努力把基础教育、职业教育和终身教育贯穿劳动者整个生命周期，保障人力资本不断增值；推动政府、教育机构、企业等相互衔接、紧密合作，提高人力资本产出比；注重劳动者技能、特别是高阶认知技能和社会行为技能培育，提高劳动生产率。
第三，以深化改革为动力，激发人才创新活力。要深化人力资源供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，增加有效和高端供给；要强化人力资源需求研判，制定专项发展规划，落实就业和技能培训，逐步扭转低端劳动力过剩、高技能人才供不应求的局面；要积极应对数字经济给人力资源市场带来的新问题，通过加强人力资源市场制度改革，健全人力资源市场机制；要深化户籍制度改革，拆除阻碍人才自由流动的“玻璃门”，实现人力资源按市场需要无障碍流动；要健全人才培养、评价和激励机制，打破人才创新发展的“天花板”，充分激发人才创新创业创造活力。
第四，秉持开放包容理念，更好聚集国际化人才。高素质国际化人才是我国经济高质量发展的重要推动力量。要秉持开放包容理念育才、聚才，培育我国高质量发展需要的国际化人才队伍。一方面，要创新高等教育培养国际化人才的模式，加强国际间交流合作，培养综合、开放型人才；另一方面，还要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，聚天下英才而用之，提高中国自主创新能力和国际竞争力。特别是要完善相关政策，实施高层次创新人才扶持、激励计划，吸引留学人才回国发展；吸引“一带一路”沿线国家懂技术、会管理、熟悉东道国语言和文化的国际化人才服务于“一带一路”建设，助力经济高质量发展。
（执笔：王博雅）
