（2020/02/12 光明日报）
【有感而发】
庚子年过了一个特殊的春节，一场突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了传统的节日节奏。1月20日，习近平总书记对疫情防控作出重要批示，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头。全国上下齐心协力开始了全面抗击疫情的全民行动。现在，所有人都关注着两个问题：疫情什么时候结束？对经济有多大影响？这确实是一个重大的挑战。一方面，应对不确定性问题的决策难度远远大于应对确定性问题的决策。新型传染病，是最具不确定性的问题。任何一个决策失误，都可能带来巨大的损失。另一方面，不确定性也是恐慌的重要来源。消除恐慌，就得努力发现确定性，尽力创造确定性，半个月来全国在疫情防控方面付出的努力，就是为了让不确定性更多地转向确定性，这也是未来一段时期工作的努力方向。
一
此次新冠肺炎疫情发生以来，党和政府一系列增加确定性的措施，迅速让干部群众坚定了信心。
第一，迅速建立坚强的组织领导。党中央成立了应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作，国务院建立了应对疫情联防联控机制，派出中央指导组赴湖北武汉指导疫情防控。各级地方政府和各单位也相应成立了疫情防控工作指挥部。各级干部，特别是相关部门和基层干部，都投入到了疫情防控工作。抗疫就是打仗，而且是面对“无形的敌人”，必须统一领导、部门联动、各地协同、全员应战。
第二，公开准确发布信息。公布准确的疫情信息，不只是为了信息公开，更重要的是让公众对疫情有一个自己的判断，提高对疫情严重性的认识，大幅度提高公众对疫情真正重视的比例，主动做好预防。一些省份在疫情通报中还包含了确诊病例的行动轨迹，有利于帮助公众及时判断自己是否有过接触史，并避免去感染风险高的地方。如果能更详细地公布一些信息，或者让现场医护人员和患者、志愿者直接提供信息，会更有助于提高公众对疫情的判断力。
第三，调配充足的人财物供给。和以往相比，此次应对疫情的一个进步是较快出台了财政和医保支持的政策。及时给医疗机构和地方政府预拨资金，避免因突然增加支出影响运转，导致防控不力。就地免费救治，是传染病防控的重要保障，避免感染病人因为费用原因放弃治疗甚至不敢去治疗，避免扩大传染。这是很重要的国际经验。从全国各地支援医生，是我国在灾情疫情和扶贫等工作中的经验，此次国家紧急从各省和部队派出医疗队，支援武汉防控疫情。并参照“非典”防控经验，以最快速度建成了两个集中救治的医院。随着湖北省和武汉市疫情的发展，陆续还在派出医生增援一线抗疫。防控物资不足，是此次应对疫情最突出的一个问题，特别是口罩、防护服、护目镜等疫情防控重点医疗物资，虽然加班加点恢复生产，还进行全球采购，但是全国各省区市都宣布进入一级响应，同时采购这些物资，必然造成短期“挤兑”，需要进一步建立根据疫情程度调配资源的统一制度，在物资相对短缺的情境下，分级分类精准配置关键物资。
第四，有效发挥专家的作用。科学家在疫情防控中的作用十分关键，他们是从专业角度增加确定性的主力。科学家正确的言论能有效缓解恐慌情绪，在疫情防控中，科学家对不确定的事不能确定地说，对确定的事要敢于确定地说。因为一旦遭受质疑，也会引起更大恐慌。
第五，全面开展社会动员。社会动员就是让人人努力共同降低不确定性。最重要的社会动员是每个人自己做好防护，戴口罩，勤洗手，少出门，不聚会，这是确定可以降低自己被传染风险的行动。借助互联网发挥动员作用，让公益组织和个人都行动起来，捐款、捐物资，特别是帮助寻找关键物资。医院、互联网平台也可以通过开展线上义诊，发挥减轻医院服务压力和降低交叉感染的作用。
流行病防控有规律，这是最大的确定性。不管是什么病毒，不管是什么病，隔离传染源是亘古不变的道理。所以只要我们全力以赴帮助武汉和其他一些疫情严重的城市把疫情控制住，其他地方合理做好防护，一定能尽快恢复正常。这也是我们未来应对可能出现的其他传染病必须坚持的原则。
二
疫情这只“黑天鹅”必然对经济造成影响。应对疫情可能对经济发展所造成的影响，同样是减少不确定性，增加确定性，党和政府正在作出积极的努力。
首先，无论多大的困难，只要能活下去，就还能发展，这是确定的。对人如此，对企业亦如此。自江苏省苏州市最早出台10条政策意见支持中小企业共渡难关后，各地政府都在陆续出台相关政策措施。重点围绕减轻企业负担、加大金融支持、稳定企业用工等政策，包括延期缴纳税款、减免税费、引导降低房租、降低中小微企业贷款成本、缓解企业资金流动性困难、缓缴社会保险费、给予相关补贴等具体措施。其核心就是帮助企业资金链不断，帮助员工就业稳定。
其次，需要根据疫情轻重，分区域分级别实施防控，逐步恢复经济社会正常运行，降低疫情的影响。2月4日，四川省率先根据疫情状况划分四类地区，在坚决遏制疫情蔓延的前提下科学实施分区分类防控。在无现症病例区，开展重要交通枢纽卫生检疫，加强监测发现、预检分诊，规范发热门诊等工作，保证正常经济社会运行。2月6日，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组开会决定，当前除湖北外全国其他地区要合理配置资源，避免不必要恐慌，在继续做好科学防控的同时，有序恢复正常生产。
再次，我国消费对经济发展的基础性作用，仍然具有很大的潜力和空间可以挖掘，这也是确定的。虽然疫情会对短期内的消费产生负面影响，但很多消费只是延后了。正如“非典”对我国居民消费行为造成不少负面影响，但并没有改变经济的基本面和主流消费需求，多数情况下表现为推迟而不是取消消费。
最后，创新才是根本动力，这是对经济发展的最大确定性。突然降临的疫情，让人们的生产生活都受到了影响，但特殊场景下的需求，也会催生市场创新。这次疫情，会进一步改变人们的观念和习惯，愿意消费更多的线上服务。在危机中创造机遇，也是重要的市场逻辑。
这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，这个大考不仅是对政府的，也是对市场、对社会的，是对每一个参与者的。我们有信心一定能战胜疫情。
（作者：陈秋霖，系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员）
