（2019/10/31 经济日报）
当前，世界面临百年未有之大变局，保护主义、单边主义加剧，国际格局失衡、全球治理滞后等各种风险和挑战频出，不稳定不确定因素明显增加。我们要认识到，经济规律和历史大势不以人的意志为转移，经济全球化大潮滚滚向前，各国相互协作、优势互补形成了深度融合的全球产业链，这是生产力发展的客观要求，也代表着生产关系演变的前进方向。面对贸易保护主义的冲击，必须促进科技协同创新，加强全球产业链合作，进一步带动生产要素全球流动，推动新一轮经济全球化健康发展。
一
总的来看，加强全球产业链合作是推动世界经济开放包容发展的必然要求，也是应对贸易保护主义的坚实保障。
其一，全球产业链合作是推动经济全球化的内在动力。经济全球化是商品、服务、资本、知识、生产要素等在世界范围内形成统一市场的过程，全球产业链是专业化分工从一国到多国不断深化、系统化所形成的全球范围的链状或网状产业集群。根据分工与市场相互促进的“斯密—杨格”定理，分工的不断深化带来了更多中间产品和生产组合方式，从而促进市场范围的扩大，而市场的充分发展又带来分工进一步分化重组的要求。从上一轮经济全球化实践来看，正是由于发达国家非核心业务外包形成产业转移，构建了目前的全球产业链布局，又由于这些被转移产业与接受国生产条件结合，催生了不断深化细化的国际分工，促进世界范围的统一市场逐渐形成并不断完善，形成了今天的经济全球化格局。
其二，加强全球产业链合作是经济全球化进一步发展的必然要求。面对经济全球化带来的各种问题，封闭和倒退既不可取，也不可能，正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，引导好经济全球化走向。在世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化的新形势下，党的十九大报告强调，“促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展”。当前第五轮产业转移和要素重组、新一轮科技革命和产业变革叠加，必然催生全球产业链深度融合与创新。抓住历史机遇，加强全球产业链合作是重塑全球产业格局、推动经济全球化进一步发展的必然要求。
其三，加强全球产业链合作是共同应对全球性挑战的必然选择。当今世界正面临百年未有之大变局，各种不稳定、不确定因素有增无减。全球性挑战不再局限于一国内部，很多挑战也不再是一国之力所能应对，需要各国通力合作。全球产业链是全球经济的骨架和脉络，融合生产者与消费者，沟通各国企业和政府，以其经济发展的基础性、社会联系的广泛性、国际协调的互动性在各国交往中发挥着越来越重要的作用，构成了全球治理的重要经济空间，基于全球产业链合作的国际产业政策对接、宏观政策协调、规则制度构建、利益分配协商是全球治理的重要内容，加强全球产业链合作越来越成为推进全球治理、共同应对全球挑战的重要要求。
进一步看，加强全球产业链合作有助于解决全球经济深层次结构性问题，是应对贸易保护主义的坚实保障。全球产业链合作有利于推动形成广泛的反贸易保护主义共同利益联盟；全球产业链分化重组将会提高贸易保护主义的成本。此外，加强全球产业链合作还能够形成长期保持产业链完整性的预期，消除不确定性风险，促进各国进一步开放，抵御贸易保护主义的威胁。具体来看，全球产业链的拓展延伸带动各国企业参与国际分工，这是经济全球化的重要基础和动力，而这种功能的发挥很大程度上来源于产业链所具有的完整性、系统性。各产业环节通过产业链整合形成有机联系的秩序化整体系统，产业链条的每个环节、生产网络的每个节点都与其它部分共享资源、密切配合，实现大大优于分散状态的整体性经济利益。贸易保护主义可能导致产业链上一些环节出现错位甚至脱节，破坏产业链的完整性、系统性，影响全球产业分工布局，阻碍经济全球化进程。加强全球产业链合作能够尽量保证产业链的完整性，发挥全球产业链广泛互联、充分互动的整体性功能。一方面，产业链上下游企业和各国政府及国际合作机构在原有产业链基础上积极寻找替代资源，打通关键环节，克服贸易保护主义带来的干扰，维持原有产业链的完整性、稳定性；另一方面，可以通过产业协同升级、科技创新合作，在合作共赢的原则基础上创新和重构全球产业链，恢复和增强全球产业链的整体性功能。
二
在经济全球化深入发展的今天，世界各国相互依赖，一荣俱荣、一损俱损，既是命运共同体，也是利益共同体和责任共同体。中国提出构建人类命运共同体理念，积极倡导合作共赢，以合作取代对抗，以共赢取代独占，亦为全球产业链合作理念带来了三个重要变革。合作目标上，强调以互利共赢为目标的合作思维；合作动机上，强调提升产业链整体价值，大大降低交易成本；合作预期上，强调长期稳定性预期形成的正向激励，促进全球产业链拓展升级。
第一，“一带一路”建设为全球产业链合作提供平台和发展保障。作为推动构建人类命运共同体的伟大实践，“一带一路”建设以其广阔的市场空间、巨大的资源优势、创新的合作模式为全球产业链合作提供了坚实平台和发展保障。一是“一带一路”建设为全球产业链合作拓展空间。一方面，“一带一路”沿线国家尤其是发展中国家，正处于城镇化、现代化发展进程中，基础设施更新、产业升级需求强烈，各国产业发展阶段和水平差异明显，市场潜力巨大，为产业链合作提供了广阔和纵深的空间；另一方面，中国作为全球第一制造业大国，拥有完备的工业体系和装备制造能力，同时拥有世界最大规模的中等收入群体和庞大的消费品市场，能够为共建“一带一路”框架下的全球产业链合作提供有力支撑和保障。二是“一带一路”建设提升全球产业链整体价值。“一带一路”建设致力于打造一个和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的平台，对接各国产业优势和发展规划，深化利益融合，通过互联互通和科技创新合作催化和加速产业链的形成和扩张，通过科技创新、产业升级、管理变革等途径不断提升整体效率，增强灵活性和适应性，使生产要素能够迅速向新兴产业链转移，从而不断提升产业链整体价值。三是“一带一路”建设推进完善全球产业链合作治理。发展不平衡、公共产品供给不足等治理困境严重制约全球产业链拓展延伸和效能发挥。共建“一带一路”背景下的全球产业链合作秉持共商共建共享原则，通过基础设施互联互通实现产业链环节互动协作，通过政策协调和标准联通实现产业政策、质量标准、贸易规则等对接，为开展合作提供保障。此外，“一带一路”建设亦为全球产业链合作提供金融支持，有力推动全球产业链合作不断拓展延伸。
第二，科技创新国际合作为全球产业链合作提供创新动力。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现，跨国联合、跨界融合、颠覆性创新的趋势越来越明显，为全球产业链升级重组带来重大机遇。在这种形势下，必须加快国际科技创新合作的重点突破。一是加强关键技术环节协同创新，保护产业链完整性。发达国家凭借科技优势在关键技术环节和核心产品上“卡脖子”，这对全球产业链的完整性构成了重要威胁。因此当前和今后一个时期，我们必须抓住关键核心技术攻关的“牛鼻子”，搭建国际合作创新平台、优化创新环境、整合创新资源、培养创新人才、完善创新机制，科学规划布局，分清主次先后，协调有序推进协同创新，保护全球产业链完整性。二是加强基础研究合作，提升产业基础能力，促进全球产业链现代化。基础研究是应用创新的基础，也是创新潜力之源。必须加强基础研究领域的国际合作，充分发挥各国差异化资源优势，促进资源共享和互补，降低成本、分担风险，提升基础研究创新能力、成果转化能力、产业链控制能力，促进全球产业链现代化。三是加强基础设施与产业配套服务领域的创新合作，增强全球产业链韧性。随着现代产业链的延伸，支撑产业发展的研发、金融、人力资源、物流、营销、售后等现代服务业对于产业链的完整性、灵活性至关重要。要围绕产业链加强协同创新，构建信息链、人才链、资金链、服务链，加强基础设施互联互通，通过现代服务业为产业链环节建立多维链接，形成产业、科技、服务协同发展、相互支撑的产业体系，增强产业链韧性，提升应对全球风险挑战的能力。
（执笔：胡乐明 种项戎）
