周敬青：中国共产党百年领导制度体系建设的回顾与思考

（2021/07/11  文汇报）

       《坚持和完善党的领导制度体系研究》 （周敬青等著），系上海市社科规划办委托课题——“中国共产党百年领导体制机制建设研究”的最终成果。著作详细考察了党的百年领导体制机制建设的发展历程及经验启示，对新时代坚持和完善党的领导制度体系进行了深入思考，是一部内容比较扎实、研究较为厚重的专著。
      
       作者认为，中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，是中国最高政治领导力量。党的领导制度体系是中国特色社会主义制度体系的基石。党的领导制度体系具有深厚的历史渊源、理论底蕴和广泛的现实基础，具有历史必然性，它既遵循了人类社会发展演进的客观规律，又植根于中华民族博大精深的历史文化沃土；既符合世界各国民族振兴发展、文明转型的总体趋势，又立足于中国近现代的基本国情和最大实际，是中国共产党的长期执政领导地位能够获得中国人民长期选择认可、拥护爱戴的内在逻辑。新征程新使命，着眼于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，我们党必须通过坚持和完善党的领导制度体系，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，才能充分运用党的领导制度体系的强大优越性化解各种重大风险挑战。在党的全面坚强领导下，通过构建高质量的党的领导制度体系，切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为不断推进国家治理体系和治理能力现代化提供强大政治保障。
      
       ■周敬青
      
       党的领导事关中国特色社会主义伟大事业的兴衰成败，在中国共产党百年的历史征程中始终是一个重大战略问题。系统梳理坚持和完善党的领导制度体系建设，分析不同历史时期党的领导制度体系建设的不同特点，把握历史规律，这对加强新时代中国共产党领导制度体系建设具有重要的参考借鉴意义，进而对于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。本书秉持“问题意识”“目标导向”和“对策回应”的研究理念，紧密围绕“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”的战略部署，注重历史和现实、理论和实践、宏观与微观有机结合，从理论建构、历史脉络、现实关照、实践路径等维度进行系统化、实证化分析与研究，探索坚持和完善党的领导制度体系规范化、法治化机制及其实践策略。
      
       第一，进行理论建构，为研究提供理论基础和理论工具。在政治系统论的视角下，考察党的领导制度体系的科学内涵，从学理分析的角度研究其内在价值和丰富内容。探讨党的领导制度体系与所面对的世情国情党情构成的环境互动关系。把握党的领导制度体系在国家治理体系中的根本领导制度功能地位，及其包含的具体制度规范内容的表现形态，从而深刻领悟党的领导制度体系现代化对推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，从而系统领会关于“坚持和完善党的领导制度体系”的重要性、科学性、必然性和紧迫性，从而为党的领导制度体系建设提供厚重的理论支撑。本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕十九届四中全会对坚持和完善党的领导制度体系六个方面制度的重大战略部署展开研究。从六个方面制度内含的党的思想、政治、组织、作风、纪律建设，以及制度价值取向、制度执行主体本领能力建设、制度执行监督等维度出发，专设“建立不忘初心、牢记使命的制度”“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”研究、“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”研究、“健全党的全面领导制度”“提高党的执政能力和领导水平制度”研究、“完善全面从严治党制度”研究等方面予以深入研究。从不同侧面、不同角度系统描绘党的领导制度体系的图谱构成，揭示其制度自身属性、科学内涵与内在逻辑，深入探究党的领导制度的理论创新机理、制度创新机制、实践创新路径，从理论和实践层面丰富坚持和完善党的领导制度体系研究内涵底蕴。
      
       第二，深入回应新时代党的领导制度体系建设应该“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”，进而探究党的领导制度体系规范化、法治化、高效化的路径和对策。研究紧扣十九届四中全会关于坚持和完善党的领导制度体系六个方面制度建设的重大战略部署，从不同维度出发确立理论基础和分析框架，进而探索坚持和完善党的领导制度体系的思想领导制度、政治领导制度、组织领导制度、纪律领导制度，以及内容及载体形态的建立、健全、完善的体制机制制度，从而形成党的领导制度体系的高效运行系统，为坚持和完善党的领导制度体系提供基本路径和实践策略。“建立不忘初心、牢记使命的制度”“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”在党的领导制度体系中主要体现党的思想建设、作风建设的制度功能定位。关乎我们党能否始终坚守人民立场和始终坚定立党为公、执政为民的政党价值。“建立不忘初心、牢记使命的制度”是坚持和完善党的领导制度体系的起点；“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”是提高党科学执政、民主执政、依法执政水平重要的实践制度，这两项制度是党建理论与执政实践相结合的、需要不断探索、不断总结、不断推进、不断创新的重大命题。“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”是坚持和完善党的领导制度体系最根本的政治要求。坚持党的全面领导，最重要的是维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，从而为党的领导制度体系提供政治保障和方向导引。“健全党的全面领导制度”“健全提高党的执政能力和领导水平制度”是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。“健全党的全面领导制度”主要对应的是党的组织建设领导制度，“健全提高党的执政能力和领导水平制度”主要是对应党的执政本领建设领导制度。“健全党的全面领导制度”是“坚持党对一切工作的领导”第一位基本方略和“坚持党的全面领导”党的建设第一位的必然要求。“完善全面从严治党制度”是党的领导制度体系稳健有效运行的重要保证。“全面从严治党制度”主要是从纪律监督监管，惩处违纪违法领导行为，促进领导主体依规依法行权，营造有利于党的领导制度运行的法治环境和政治生态，力图构建永葆党的先进、纯洁的马克思主义政党性质的规定性的各项制度。对新时代坚持和完善党的领导制度体系的思考。着眼于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的形势和任务，聚焦于坚持和完善党的领导制度体系现代化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平的重大部署，结合研究的价值和目标，从完善党的领导制度体系的运行载体、把握党的领导制度体系建设的目标价值导向、推进党的领导制度体系创新及执行等方面对坚持和完善党的领导制度体系进行了深入思考并提出一些对策建议。
      
       第三，研究方法和研究路径。本书主要采用历史考察、实证分析、比较研究、综合论证等研究方法，运用政治学、历史学、法学、领导学、社会学、管理学等多学科的分析方法和分析工具，体现多学科的综合性研究视野。运用马克思主义基本原理为指导。从人类社会发展规律看，政治制度是社会形态的核心内容和显著标志。从经济基础和上层建筑矛盾运动的规律看，因为政治制度在国家治理体系中，处于关键环节和核心部位，带有全局性和根本性，因此其反作用常常表现为决定性作用。由此可见，完善党的领导制度体系作为顶层设计，具有长期性和稳定性，具有极其重要的意义。运用政治学的研究方法。本书在政党、国家、社会关系的层面进行深入分析。坚持党的领导，国家才具有强大的社会整合能力和战略规划定力，有效协调政府力量、市场力量、社会力量，实现政府、市场、社会和民众多方共治，不断迈向国家治理的最佳境界。党的制度建设是国家治理体系和治理能力现代化的关键和根本，需要运用治理理论的资源对党的制度体系创新予以实证分析和系统研究。运用历史学研究方法。本书全面收集整理近百年来党的领导制度体系的重要理论观点、历史发展脉络和政策实践。从历史逻辑的层面，进行历史考察和经验总结；从现实逻辑层面，剖析党的领导制度体系建设中存在的问题，对党的领导制度体系的价值导向等进行学理分析。研究党成立以来党的领导制度体系建设的发展历程，特别是揭示十八大以来党的领导制度体系建设的成就经验和重点目标，探索新时代党的领导制度体系建设的实践路径。此外，形成百年来党的领导制度体系大事记。基于本书研究的问题性、实践性和回应性，采取以下研究路径：历时性和共时性的综合考察路径。在新时代建设党的领导制度体系，既需要对以往的党的领导制度体系建设的历程进行历时性反省，也需要对当前党的领导制度体系建设进行共时性的考察研究，从而为深入研究提供必要的经验基础和理论底蕴，使研究具有科学性和可行性。体系化研究的路径。由于党的制度体系建设涉及政府、国家、社会关系，也涉及国家治理、政府治理、社会治理和政党治理的庞大系统工程，需要采取体系化的研究路径，对其内在机理、价值原则与体制机制、建设路径和实践策略等等，进行总体性分析、体系化论证、整合性研究，从而实现预期的研究目标。
      
       （作者为中共上海市委党校教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）